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中國石油消費總量控制和政策研究項目（簡稱油控研究項目）在京發(fā)布了由十余家國家級研究所和國際研究機構合作完成的《中國石油消費總量達峰與控制方案研究》報告（以下簡稱報告）。報告總結(jié)提出了實現(xiàn)中國石油消費總量控制的“三大抓手”和“五大途徑”。油控研究項目核心組組長、中國石油化工集團有限公司原董事長傅成玉出席會議并致辭。國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科、中國電動汽車百人會秘書長兼首席專家張永偉、美國勞倫斯伯克利國家實驗室國際能源研究部主任周南等專家對報告進行了點評。
中國實施石油消費總量控制意義重大。石油消費總量控制將促使中國加速能源轉(zhuǎn)型，推動中國跨越石油時代。報告提出在2025年實現(xiàn)石油消費達峰，為在2035年前實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“美麗中國”愿景，在2050年實現(xiàn)“碳中和”的1.5°C溫控目標做出貢獻。石油消費總量控制不僅能顯著降低中國能源安全領域的風險，減少社會環(huán)境外部成本，還能培育新興產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。
傅成玉指出，2018年中國石油消費量達6.28億噸，對外依存度超過70%。2019年石油消費量繼續(xù)保持增長。石油消費對中國的環(huán)境保護、能源安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展造成了嚴重的影響。石油消費總量控制，是今天必須要采取的主動、積極的措施。油控研究項目報告認為，中國石油消費量可以在2025年達峰，峰值7.2億噸。要想實現(xiàn)這一油控目標，路徑的選擇和措施的落實至關重要。中國未來應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推進可再生能源和新能源汽車的發(fā)展，注重科學技術的進步，并把能效提升作為第一要務，不斷加快能源體系從化石能源為主向低碳綠色能源為主的轉(zhuǎn)型。
報告分析了發(fā)達國家石油消費達峰的經(jīng)驗，并在綜合考量中國石油消費三種情景（基準情景、強化政策情景和2℃溫控情景）的基礎上，確定了中國石油消費總量控制路徑（簡稱油控路徑）。在油控路徑下，中國在“十四五”末期2025年達到石油消費峰值7.2億噸；到2035年，油耗下降到6億噸，基本實現(xiàn)“美麗中國”的愿景目標；到2050年，油耗控制在4.2億噸，實現(xiàn)1.5℃溫控目標的要求。在油控路徑下，中國的碳排放峰值將在2025年左右到來，提前五年實現(xiàn)中國在《巴黎協(xié)定》承諾的2030年碳排放達峰的目標。
交通部門油耗占比將從2017年的57.7%下降到2050年的33.3%；化工部門的油耗占比將從15.3%上升到42.4%。交通部門油耗占比下降最多，而化工部門則有較大上升，表明未來將形成石油消費趨勢從以燃料為主到以原料為主的重大轉(zhuǎn)變。
報告指出，與基準情景相比，2050年油控路徑下石油消費可減少3.5億噸。石油消費總量控制主要通過五大途徑，即減量、高效、替代、結(jié)構優(yōu)化和清潔利用。2050年，在五大途徑中，替代和高效的減油貢獻率分別為48%和20%，是減油潛力最大的兩個途徑，其次為結(jié)構優(yōu)化16%、減量15%和清潔利用1%。交通部門的“禁燃”，石化部門的“凈塑”和其他部門的“定標”是具體實施中的三大抓手?！敖肌敝競鹘y(tǒng)燃油車按時間表分車型、分地區(qū)、分階段地退出銷售市場；“凈塑“指限制或禁止不同種類的塑料的生產(chǎn)和使用，并提高塑料產(chǎn)品回收和循化利用水平；“定標”是在其他部門中，對量大面廣的各種機械設備和汽柴油發(fā)動機，制定和落實更嚴格的能效和排放標準。2050年，三大抓手的減油潛力為2.05億噸，占整體減油潛力的58.6%。
在油控路徑下，交通部門石油消費有望在2023-2025年之間達到峰值。與基準情景相比，油控路徑下2050年交通部門石油消費降低約2.32億噸。?！敖肌笔墙煌ú块T最有效的控油途徑，其2050年的減油貢獻占交通部門總減油潛力的65%。其他控油措施主要包括燃油經(jīng)濟性的提高、貨運結(jié)構和城市出行結(jié)構的優(yōu)化等。化工部門石油消費有望在2035年左右達到峰值，并保持較長時間的平臺期。與基準情景相比，2050年化工用油降低0.5億噸?！皟羲堋?050年的減油貢獻占石化部門總減油潛力的38%，其他控油措施主要包括合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能效提升和推行原料的多元化等。其他部門石油消費有望在2025-2030年之間達到峰值。與基準情景相比，其他部門2050年石油消費減少0.68億噸?！岸恕?050年的控油貢獻率超過50%，其他控油措施包括減少工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)領域的油耗、采用電力替代燃油驅(qū)動等。
考慮到光伏、風電等可再生能源有望在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，電動汽車與燃油汽車有望在2025年之前實現(xiàn)“油電平價”，氫能技術的創(chuàng)新和推廣、氣候與環(huán)境政策的強化等因素，以及可能的能源技術的“突破”式進展，石油消費有可能更早達峰然后較快下降。
據(jù)油控研究項目估算，2015年石油在生產(chǎn)、加工和消費等環(huán)節(jié)的真實環(huán)境成本為507元/噸。在油控路徑下，2025年全社會可以減少環(huán)境外部成本200多億元， 2050年可減少5090多億元的外部成本。此外，汽車技術革命、非常規(guī)油氣開發(fā)技術革命、以及循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將為中國經(jīng)濟增長提供新動力。
油控研究項目核心組成員、自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，發(fā)達國家早已從煤炭時代進入石油時代，并已在積極實施擺脫化石能源依賴的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。中國等后發(fā)國家不能走、也走不通發(fā)達國家的老路，而應擺脫煤炭依賴、跨越石油時代、早日進入新能源時代，以實現(xiàn)保障能源安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境和公眾健康、以及應對氣候變化等多重目標。（來源：國際能源網(wǎng)）
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