QQ客服
官方微信
官方微博
在線留言
改革開放以來，我國成品油價格改革一直在朝著完全市場化的方向穩(wěn)步前行，成品油價格形成機制經(jīng)歷了多輪改革，實現(xiàn)了從國家直接定價到政府指導價的轉(zhuǎn)變，并逐步向完全市場化邁進。從長期看，我國成品油價格市場化程度取決于在多大程度上打破現(xiàn)有石油進口，上游勘探、生產(chǎn)和管輸環(huán)節(jié)的利益格局，以及如何促進下游市場競爭。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中央定價目錄》（修訂征求意見稿），提出“成品油價格將視體制改革進程全面放開由市場形成”，引起社會廣泛關(guān)注?？梢哉f，相關(guān)表述既明確了市場化改革的最終目標，又符合目前正在全面推進的油氣體制改革實際，為成品油價格全面放開確定了一個基本前提。
作為工業(yè)經(jīng)濟運行的血液，包括成品油在內(nèi)的能源同居民生活密切相關(guān)，其定價規(guī)則調(diào)整和價格變化一直備受關(guān)注。改革開放以來，我國成品油價格改革一直在朝著完全市場化方向穩(wěn)步前行，成品油價格形成機制經(jīng)歷了多輪改革，實現(xiàn)了從國家直接定價到政府指導價的轉(zhuǎn)變，并逐步向完全市場化邁進。
目前，我國實行2016年修改完善后的國內(nèi)成品油價格機制，主要有4個特點。一是調(diào)價周期縮短；二是掛靠油種的代表性進一步增強；三是完全以調(diào)價機制來測算，排除了人為調(diào)整；四是國家不再發(fā)文調(diào)價，改為信息稿形式公布調(diào)價信息，簡化了成品油調(diào)價操作方式。綜合來看，此機制既立足我國當前國情特點，有利于保障國內(nèi)石油供應安全，符合國家長遠利益，同時也能比較及時地根據(jù)國際油價變動情況作常態(tài)化調(diào)整，效果比較明顯。不過，也要看到，目前的成品油價格無論調(diào)整如何頻繁，企業(yè)仍無定價權(quán)，距完全市場化還差臨門一腳。而且，成品油價格僅考慮了國外原油市場價格，忽略了國內(nèi)影響因素，導致與消費者的實際感受認知存在一定程度反差。這也是外界詬病國內(nèi)成品油價格、呼吁對其進一步改革的原因之一。
按照黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革精神，特別是關(guān)于推進能源革命的“還原能源商品屬性”要求，成品油價格全面放開，實行市場化定價是成品油價格未來的改革方向和最終目標。但到底什么時候放開、全面放開需要什么樣的前提條件？筆者認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某種商品推行完全市場化改革，必須具備四大基礎性條件：多元化的競爭主體、企業(yè)自主定價權(quán)、公平的競爭環(huán)境、契約精神。其中，多元化的競爭主體是最基礎性條件，因為市場競爭結(jié)構(gòu)往往決定著定價機制。市場競爭結(jié)構(gòu)的形成是由不同競爭主體構(gòu)成的，如果市場上競爭主體多，比較容易形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，完全市場化的目標就容易實現(xiàn)。如果競爭主體少，就容易出現(xiàn)壟斷甚至獨家壟斷型的市場結(jié)構(gòu)，此時如果放開價格管制，讓企業(yè)自主定價，就比較容易讓壟斷企業(yè)憑借市場優(yōu)勢獲取壟斷利益。
當前，我國石油市場還是一個競爭不夠充分的市場。幾家油氣企業(yè)實行的是上中下游一體化經(jīng)營模式，在市場中占有絕對優(yōu)勢地位。對此，黨的十八大以來，我國在油氣領域?qū)嵭辛艘幌盗懈母?，尤其?017年出臺了關(guān)于深化石油天然氣體制改革方案，從上中下游實行全產(chǎn)業(yè)鏈改革。例如，上游推行礦權(quán)制度改革，實行“招拍掛”制度和強制流轉(zhuǎn)和退出機制，讓更多主體進入；中游組建國家油氣管網(wǎng)公司，全面推行第三方準入；下游放開準入，允許更多包括外資在內(nèi)的資本進入成品油零售市場。目前來看，改革措施取得了積極成效。例如，原油進口主體近幾年增加不少，非國有貿(mào)易進口允許量占進口比例超過40%，非國有煉廠煉能發(fā)展比較快，成品油加油站也比較多元化等。
從長期看，我國成品油價格市場化程度取決于在多大程度上打破現(xiàn)有石油進口、上游勘探、生產(chǎn)和管輸環(huán)節(jié)的利益格局，以及如何促進下游市場競爭。同時，對于各種市場主體，在稅收負擔、生產(chǎn)及進口資質(zhì)和審批、環(huán)保和質(zhì)量要求等都要一視同仁。
手機版網(wǎng)站
