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12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）在北京成立。同一天，國務(wù)院國資委發(fā)布公告稱，國家管網(wǎng)公司由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。最年輕的央企誕生了。
截至發(fā)稿，國家管網(wǎng)公司的注冊信息并未對外發(fā)布。業(yè)界普遍預(yù)計，國家管網(wǎng)公司估值預(yù)計在3000億―5000億元之間。此前已有媒體報道，中石油總經(jīng)理張偉將擔(dān)任國家管網(wǎng)公司董事長，中石油副總經(jīng)理侯啟軍將出任國家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。
今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
“國家管網(wǎng)公司的成立只是第一步，距離正式運營還有很長的路要走?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受時代周報記者采訪時表示，新公司的資本劃分、如何滿足上市公司中石油、中石化等股東的訴求，都是下一步要處理的復(fù)雜問題。
醞釀多時
組建國家管網(wǎng)公司醞釀多時。早在2014年6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議就明確提出要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
此后三年，油氣體制改革進(jìn)展緩慢。直到2017年5月21日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，要分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。但截至目前，上述《意見》的全文并沒有對外公開。
今年以來，國家管網(wǎng)公司的組建進(jìn)入實操執(zhí)行階段。
5月24日，國家發(fā)改委、國家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做準(zhǔn)備。
與此同時，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報送平臺的籌建工作也在推進(jìn)中。7月19日，國家能源局發(fā)布征求意見稿，就關(guān)于加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開和信息報送工作征求社會意見。
7月25日，國家能源局市場監(jiān)管司副司長趙國宏表示，上述平臺將促進(jìn)全社會獲得管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息的便捷高效，有效提升油氣市場監(jiān)管信息化水平。國家管網(wǎng)公司成立后，平臺將正式上線。
提高油氣資源配置效率
一直以來，中國油氣企業(yè)采取上中下游一體化生產(chǎn)運營模式。隨著市場化改革深入，這種縱向壟斷有礙市場公平，油氣安全問題越來越突出。
國家能源局石油天然氣司等部門聯(lián)合發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》顯示，2007─2018年，中國天然氣消費量年均增長190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受時代周報記者采訪時表示，組建國家管網(wǎng)公司后，中石油、中石化、中海油將通過租借使用國家管網(wǎng)公司的管網(wǎng)資源，將油氣供應(yīng)給下游用戶。這有利于推動油氣生產(chǎn)與銷售的分離，減少重復(fù)投資，節(jié)約資金資源；同時將提高油氣管網(wǎng)的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。
中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對時代周報記者表示，國家管網(wǎng)公司對所有人開放后，運行效率會不斷提升，管網(wǎng)公司資金來源也更加多元化。
推動天然氣價格改革
國家管網(wǎng)公司的成立，對天然氣價格影響幾何？林伯強認(rèn)為，成立國家管網(wǎng)公司，主要是為了刺激油氣領(lǐng)域上下游的競爭，“從這個意義上講，天然氣價格應(yīng)該下降才對”。
但讓林伯強擔(dān)心的是，天然氣不一定會下降，反而有可能上漲?！澳壳疤烊粴鈨r格是倒掛的，中石油賣出去的價格，比買進(jìn)來的便宜。以前，中石油主要是靠管道收入來彌補上游的收入?，F(xiàn)在把管道業(yè)務(wù)拆分出去，必須解決中石油上游虧本的問題。”
根據(jù)中石油集團(tuán)A股上市公司中國石油發(fā)布的財報，今年前三季度，天然氣與管道板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤219.50億元，比去年同期的197.19億元增長11.3%。
與此形成鮮明對比的是，受匯率變化、采購成本增加影響，今年前三季度，中石油天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損人民幣217.64億元，比去年同期增虧人民幣18.07億元。
林伯強建議，今后必須通過下游的價格改革，緩解進(jìn)口天然氣價格倒掛的局面。
管網(wǎng)建設(shè)待發(fā)力
根據(jù)2017年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里，其中天然氣管道里程為10.4萬公里。到20205年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬公里，其中天然氣管網(wǎng)里程16.3萬公里。
目前，中國現(xiàn)有的管網(wǎng)里程與上述目標(biāo)仍有較大差距。
《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》顯示，截至2018年底，中國天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬公里。這些管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長，占全六成以上，中石化次之，中海油最短。申港證券9月發(fā)布研報預(yù)計，2015─2025年，油氣長輸管線理論投資總規(guī)模為1.68萬億元。
不過，林伯強認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司的成立能否掀起管網(wǎng)建設(shè)高潮，仍有待觀察：“這與國家管網(wǎng)公司資本量是否充足、是否能夠吸引更多的社會資本進(jìn)入等因素有關(guān)?！?br/>
據(jù)國家發(fā)改委2017年印發(fā)的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，天然氣管道運輸?shù)臏?zhǔn)許收益率，為稅后全投資收益率的8%。林伯強認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司具備穩(wěn)定的收入，將對社會資本產(chǎn)生一定吸引力。
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