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為進一步規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理，提高財政資金使用效益，財政部近日發(fā)布新版《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕10號，以下簡稱《辦法》），對舊版《辦法》作出12處修改，自發(fā)布之日起施行。
舊版《辦法》實施5年成效顯著
長期以來，中央財政高度重視節(jié)能減排工作，從“十一五”開始就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項資金，并逐年加大投入。
2015年，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)以及黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的具體要求，財政部制定了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕161號）。
《辦法》的出臺，統(tǒng)籌整合了當年財政部、國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局等部門聯(lián)合或者分別設(shè)立的節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金、合同能源管理財政獎勵資金、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補助資金等中央層面的獎勵資金，進而設(shè)立節(jié)能減排補助資金，通過中央財政預(yù)算安排，用于支持節(jié)能減排方面的工作。
據(jù)了解，補助資金重點支持范圍包括節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新；節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè)；重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能減排；重點關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級等。
2019年，財政部分三批下達節(jié)能減排補助資金，其中，用于2015-2017年度節(jié)能與新能源公交車運營補助清算87.7億元；用于高效電機推廣補貼、公共建筑節(jié)能改造獎補清算、2016年度新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補資金，2015-2017年度新能源汽車購置補貼清算、新能源汽車購置補貼資金共計350.58 億元；用于2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金共137.78億元。
2019年11月，財政部發(fā)布《2020年節(jié)能減排補助資金預(yù)算對地方分配結(jié)果》。其中用于2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金總計約160億元；用于2018年度節(jié)能與新能源公交車運營補貼資金總計約153億元；兩年共計約313.68億元。
從近年來的實踐情況看，《辦法》的實施，充分發(fā)揮了補助資金的作用，有力推動了節(jié)能減排目標的全面實現(xiàn)。以新能源車發(fā)展為例，我國從2009年起對新能源汽車給予購置補貼，如今已成為全球最大的新能源汽車市場和新能源汽車產(chǎn)銷國。
新版《辦法》多處修改頗具亮點
根據(jù)財政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》涉及12處修改，其中不乏與時俱進、實事求是的亮眼之處。
如新版《辦法》指出，“節(jié)能減排補助資金按照共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，實施期限至 2022 年”，而在舊版《辦法》中并沒有相關(guān)內(nèi)容。
“舊辦法管5年，新辦法只管2-3年。這與近年來我國改革步伐不斷加快，各項事業(yè)迅速發(fā)展不無關(guān)系。”有專家指出，“兩年的實施期限，給予了政策制定和調(diào)整足夠的空間和靈活性，國家可以根據(jù)節(jié)能減排工作的實際進展，合理安排補助資金的設(shè)置、管理和使用，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用?！?br/>
再例如，新版《辦法》增加了這樣一條：“節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理。申請資金時要同步填報績效目標，執(zhí)行中開展績效監(jiān)控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用，推動績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督?！倍谂f版《辦法》中，只提出了“財政部會同有關(guān)部門對節(jié)能減排補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效考評”。
“新版《辦法》要求對節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理，立足長遠、舉措扎實，在關(guān)注資金使用效益的同時，著眼健全長效機制?！庇嘘P(guān)專家表示。
“申請資金時同步填報績效目標”，有利于從源頭上防控資金配置的低效無效?！皥?zhí)行中開展績效監(jiān)控”，不僅有利于及時調(diào)整資金執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策或項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保財政資金使用安全高效?！澳甓冉K了進行績效自評，定期開展外部績效評價”，有利于建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，不僅能夠落實部門和資金使用單位的績效管理主體責(zé)任，推動提高績效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映資金使用績效和政策實施效果，使資金安排和政策更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署。
此外，“推動績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督”，有利于進一步提高資金使用透明度，以公開促規(guī)范，確保每一分錢都花在節(jié)能減排的“刀刃”上。
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