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新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控，全國(guó)上下眾志成城，抗擊疫情初見(jiàn)成效。新冠疫情應(yīng)對(duì)全國(guó)一盤(pán)棋，應(yīng)對(duì)策略更加印證了推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前瞻性和科學(xué)性，也更顯現(xiàn)了推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。
油氣產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理的重要意義
應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局2019年第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。在2020年2月3日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。這些都為油氣行業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)指明了方向和路徑。
油氣能源安全是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要基石，油氣應(yīng)急管理能力直接影響我國(guó)油氣能源安全供給和油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
疫情對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)分析
由于油氣產(chǎn)業(yè)鏈各要素間存在復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，疫情對(duì)油氣行業(yè)的沖擊和影響是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行綜合分析研判。
一是對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生直接影響。油價(jià)波動(dòng)是油氣產(chǎn)業(yè)鏈最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。2020年1月21日開(kāi)始，隨著新型冠狀病毒疫情影響擴(kuò)大，國(guó)際原油需求不振的預(yù)期增強(qiáng)，國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下行通道，WTI油價(jià)更是跌到了3個(gè)多月來(lái)的最低價(jià)位45.26美元/桶，下跌幅度超過(guò)20%。目前，WTI油價(jià)仍處于低位，且下行趨勢(shì)明顯。低油價(jià)對(duì)資源型油公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響最為強(qiáng)烈，將嚴(yán)重影響上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，雖一定程度上有利于加大原油儲(chǔ)備，降低煉化行業(yè)原料成本，但整體影響仍嚴(yán)重負(fù)面。
二是對(duì)下游銷售業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大沖擊。疫情發(fā)生以來(lái)，各地政府采取了嚴(yán)格的阻隔措施，導(dǎo)致工礦企業(yè)停工停產(chǎn)、復(fù)工受限、工程項(xiàng)目開(kāi)工推遲、物流運(yùn)輸受阻、交通出行意愿下降等情況出現(xiàn)，成品油銷售面臨前所未有的困難局面，天然氣銷售也受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致庫(kù)存壓力不斷加大，進(jìn)一步向煉油化工業(yè)務(wù)傳導(dǎo)，迫使煉化企業(yè)大幅降低裝置開(kāi)工率。同時(shí)，油氣銷售企業(yè)為去庫(kù)存，不惜采取降價(jià)措施，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，公司成品油銷售價(jià)格持續(xù)承壓，雖然對(duì)消費(fèi)起到一定的刺激作用，但受疫情影響效果并不明顯，下游經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將出現(xiàn)大幅下滑。
三是對(duì)油氣儲(chǔ)備和庫(kù)存管理能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來(lái)，煉化企業(yè)開(kāi)工率不足以及工業(yè)用氣需求不振，導(dǎo)致油氣庫(kù)存持續(xù)處于高位，天然氣管道壓力增加，對(duì)油氣庫(kù)存管理與調(diào)控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。高庫(kù)存導(dǎo)致油氣進(jìn)口規(guī)模受限，進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)油氣供過(guò)于求狀況的擔(dān)憂，國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)承壓。LNG現(xiàn)貨價(jià)格已較去年同期下跌62%，本是“低吸高拋”的有利時(shí)機(jī)，但因當(dāng)前儲(chǔ)備水平處于高位，限制了低價(jià)下的增儲(chǔ)規(guī)模，油氣儲(chǔ)備能力仍有待提高。
四是對(duì)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。油價(jià)低位運(yùn)行直接影響上游業(yè)務(wù)效益水平，若油價(jià)長(zhǎng)期處于50美元至60美元區(qū)間，上游產(chǎn)量保持不變的情況下，上游業(yè)務(wù)整體效益將大打折扣。同時(shí)疫情對(duì)上游企業(yè)人員復(fù)工、物資調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)組織、服務(wù)保障等產(chǎn)生了直接影響，部分區(qū)域的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度已經(jīng)滯后，為年度產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加難度。
油氣應(yīng)急管理的建議
考慮疫情、低油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)疊加等極端條件下油氣產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理和系統(tǒng)調(diào)控能力，對(duì)提升油氣應(yīng)急管理能力建議如下：
建立國(guó)家層面油氣價(jià)格會(huì)商機(jī)制，為油氣應(yīng)急管理提供參考。整合現(xiàn)有智庫(kù)力量，搭建油價(jià)分析與會(huì)商平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)與資料共享，重點(diǎn)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)油氣價(jià)格的影響、突發(fā)事件下油氣價(jià)格敏感性分析、國(guó)際油氣市場(chǎng)供需平衡關(guān)系、產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)政策及觸發(fā)機(jī)制、國(guó)際地緣政治影響以及國(guó)內(nèi)油氣供需關(guān)系等開(kāi)展深入研究，科學(xué)預(yù)判油價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，為超前研判生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，實(shí)施油氣產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整提供參考。
研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析與模擬系統(tǒng)，強(qiáng)化軟科學(xué)研究，為油氣應(yīng)急管理提供決策支持。加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)同研究，建立宏觀經(jīng)濟(jì)分析和油氣產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)關(guān)系研究支撐平臺(tái)，為應(yīng)急條件下油氣產(chǎn)業(yè)鏈快速響應(yīng)和最優(yōu)化配置提供決策支持。
增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備一體化調(diào)控能力，為油氣應(yīng)急調(diào)控提供彈性空間。繼續(xù)加大國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和油氣公司原油商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，全面加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大復(fù)雜地質(zhì)條件氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)理論與成套技術(shù)的推廣應(yīng)用規(guī)模，推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備與調(diào)峰能力。充分發(fā)揮油氣儲(chǔ)備作為保障國(guó)家能源安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維持油氣產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行的緩沖器作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式的研究，為國(guó)家油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局和運(yùn)營(yíng)實(shí)施提供政策建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、管網(wǎng)庫(kù)存的科學(xué)化管理、一體化調(diào)控、最優(yōu)化利用。
提升公司數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理能力，為油氣應(yīng)急管理提供高效手段。要強(qiáng)化各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)、知識(shí)普及和培訓(xùn)宣貫工作，加快數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理體系的建設(shè)步伐，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息通信技術(shù)促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈信息共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化配置效率。真正將數(shù)據(jù)資源作為公司應(yīng)急管理的重要資源，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和應(yīng)急管理的智能化能力。 (劉 合 中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院教授、中國(guó)工程院院士)
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