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《華夏時報》記者梳理多省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著各地重點工程的復(fù)工及一批2020年省級重點項目名單的下發(fā)，超過40萬億元的投資體量浮出水面。但與以往不同的是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(下稱新基建)成了此輪投資中的新寵。尤其是在3月4日的中央政治局常委會上，高層再提新基建之后，新基建瞬間就火了。
據(jù)悉，此次會議就基建的措辭連用兩個“加快”，即“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進度”。
“這次大規(guī)模的基建投資跟以往不同之處在于，除了傳統(tǒng)的‘鐵公基’之外，還包括更具科技含量、更引領(lǐng)消費增長和適應(yīng)消費需求的新基建，比如5G、大數(shù)據(jù)中心等?！背啥际猩缈圃涸痹洪L、現(xiàn)學(xué)術(shù)顧問陳家澤接受《華夏時報》記者采訪時稱，這套組合拳，不僅是對沖新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來的影響，也為下一個歷史周期的長期性增長打下一個重要基礎(chǔ)。
而在湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，大基建投資可以保就業(yè)、維持民生。與他觀點類似的是，絲路智谷研究院院長梁海明也認為，基建可以保就業(yè)，提振市場信心。但問題是，40萬億投資項目的配套資金從哪里來？
聚焦新基建
眼下，基建投資步入快車道。
3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布2020年重點建設(shè)項目計劃：1230個項目總投資5.9萬億元。除了廣東，截至3月1日，8個省份公布計劃總投資額，共計33.83萬億元。
稍早一些，3月2日，四川省重申今年的年度預(yù)計投資超過6000億元；3月4日，山東宣布近日公布了經(jīng)濟增長的重點項目274個，總投資8922億元。另有天津、青海等地尚未公布投資計劃。
據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，截止到3月6日，各省公開公布的2020年重點項目投資計劃超過40萬億元。
在央視的報道中，新基建是指發(fā)力于“科技端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”板塊。業(yè)界對新基建的表述并不完全一致。國資委副主任翁杰明近日撰文稱，國有企業(yè)要著力增強新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，以5G建設(shè)為抓手，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
“事實上，自2018年底中央經(jīng)濟工作會議首提新基建以來，今年的多次會議均提及新基建?！绷汉Ｃ鞲嬖V本報記者，中央1月至少3次部署新基建，如國常會(1月3日)，兩次中央政治局會議(2月21日、3月4日)等均提到新基建。
“截至目前，超過25個省市的政府工作報告提及新基建。”梁海明說，從已發(fā)行專項債的項目來看，包括大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建，所占比重從去年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%。
還有不少重大項目正處在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。2月28日發(fā)改委召開第九次鐵路建設(shè)項目前期工作電視電話會議，點名優(yōu)先推動的重大項目，就包括川藏鐵路、沿江高鐵，而正在抓緊建設(shè)的還有，京沈高鐵、天府國際機場、引江濟淮工程等。
隨著各地投資計劃的陸續(xù)發(fā)布，業(yè)界質(zhì)疑會不會重演“四萬億”刺激計劃，對此，兩位受訪專家明確告訴本報記者“不會”，而發(fā)改委更是強調(diào)，這些都是“強弱項、補短板”的項目，是有效的精準投資。
“在這些投資中，有一部分是新基建?！绷汉Ｃ鞣Q，國內(nèi)內(nèi)需潛力很大，不少地區(qū)還很落后，即使廣東也有落后的地區(qū)，如果把錢花在基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、智能城市等新基建上，對經(jīng)濟有個很大的支撐作用，更是穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)的穩(wěn)妥舉措。
錢從何來
近期，發(fā)改委密集部署推動重大項目盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月3日發(fā)改委批復(fù)的基建項目達2286.05億元，比去年同期多了930.29億元；截至2月25日全國533個重大交通項目復(fù)工率為70.17%。
當(dāng)下，基建步入快車道，但重要的是這么多的投資今后錢從哪里來？在北京大岳咨詢公司董事長金永祥看來，當(dāng)前，PPP開設(shè)綠色通道、專項債擴容等政策支持下，基建投資持續(xù)加碼，“不管是PPP還是專項債，都在替基建項目湊錢?！苯鹩老楦嬖V《華夏時報》記者。
而在3月4日的中央政治局會議也表示“要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，要注重調(diào)動民間投資積極性”。此外，疫情之前，國務(wù)院發(fā)文允許將專項債作為符合條件的重大項目資本金，以拓寬基建項目資金來源。
而近期，有關(guān)部門也對中央資金安排作出了相應(yīng)調(diào)整。
首先，財政部部長助理歐文漢2月24日在國新辦會上表示，要集中使用部分中央部門存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模，確保資金要跟著項目走。
隨后，發(fā)改委基礎(chǔ)司司長羅國三2月27日接受央視采訪時強調(diào)，加快下達中央預(yù)算投資，積極爭取金融機構(gòu)的貸款支持，以及要吸引更多的社會投資參與重大項目建設(shè)。
接著，3月4日發(fā)改委投資司司長歐鴻透露，下一步，為推進重大項目建設(shè)，發(fā)改委將會同有關(guān)方面采取相應(yīng)的政策措施，加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資，組織地方抓緊準備專項債項目等。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，財政對基建的支持力度不小。近日財政部提前下達2020年新增專項債2900億元，加上此前下達的1萬億元，用于支持重大項目的專項債共計12900億元?！皵U大專項債規(guī)模，對于基建的撬動效果明顯?！苯鹩老轭A(yù)計，今年專項債規(guī)模會突破3萬億元。
為緩解壓力，四川2月21日成功發(fā)行了首只用作鐵路項目資本金的政府專項債券，用于支持7個領(lǐng)域符合條件的重大項目，包括鐵路、機場、水運、城市軌道交通等。
“在這個關(guān)鍵時刻，通過基建增加政府支出，刺激經(jīng)濟發(fā)展，很有必要。”陳家澤則進一步分析稱，這還包含著幾個重要的政策邏輯：首先是通過供給端的政策組合，對應(yīng)基建的財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，可創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，進而實現(xiàn)“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)；其次，在就業(yè)提高基礎(chǔ)上可大規(guī)模釋放壓抑多時的消費，進而有效率推動經(jīng)濟增長。還有就是，進一步加快了供給側(cè)改革和技術(shù)進步，使我國整個經(jīng)濟體系更具競爭力。
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