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《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》發(fā)布
作者: 來源: 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布時(shí)間: 2020-04-26

  近日,財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》。

  生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)

  第一條 為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金,是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下,由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。

  經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定,由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的,發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。

  第三條 本辦法所稱賠償義務(wù)人,是指違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。

  賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

  第四條 按照國務(wù)院授權(quán),省級(jí)人民政府、市地級(jí)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害,由省級(jí)人民政府管轄;其他工作范圍劃分由省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定??缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害,由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人。

  第五條 賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的,賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

  賠償權(quán)利人可以根據(jù)部門職責(zé)指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

  第六條 賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金;人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

  生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入,實(shí)行國庫集中收繳,全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)的本級(jí)國庫,納入一般公共預(yù)算管理。

  第七條 損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)地區(qū)的,由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織地區(qū)間政府協(xié)商確定賠償資金分配,無法達(dá)成一致的,報(bào)共同的上級(jí)人民政府決定。

  第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。

  第九條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入本級(jí)一般公共預(yù)算,按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算草案、績效目標(biāo),提出使用申請,并對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核后按照規(guī)定支出。

  第十條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的,按照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

  第十一條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前績效評估和績效監(jiān)控,在預(yù)算年度結(jié)束及時(shí)開展績效自評并將結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

  第十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)以及人民法院及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級(jí)國庫,審核批復(fù)資金支出預(yù)算,對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理和定期績效評價(jià),并參考績效評價(jià)結(jié)果作出預(yù)算安排。

  第十三條 相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第十四條 相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中,存在違規(guī)分配、使用、管理資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第十五條 環(huán)境民事公益訴訟中,經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金,以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,可參照本辦法規(guī)定管理;需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

  第十六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)向社會(huì)公開。

  第十七條 各地區(qū)可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況制定本地區(qū)管理辦法細(xì)則。

  第十八條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

  第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。