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中共中央國務院
關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見
(二〇一九年十一月十九日)
推進貿易高質量發(fā)展,是黨中央面對國際國內形勢深刻變化作出的重大決策部署,是奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求,是事關經濟社會發(fā)展全局的大事。為加快培育貿易競爭新優(yōu)勢,推進貿易高質量發(fā)展,現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,以供給側結構性改革為主線,加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,建設更高水平開放型經濟新體制,完善涉外經貿法律和規(guī)則體系,深化外貿領域改革,堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則,強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,以共建“一帶一路”為重點,大力優(yōu)化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協調發(fā)展,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,促進國際收支基本平衡,實現貿易高質量發(fā)展,開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面,為推動我國經濟社會發(fā)展和構建人類命運共同體作出更大貢獻。
到2022年,貿易結構更加優(yōu)化,貿易效益顯著提升,貿易實力進一步增強,建立貿易高質量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。
二、加快創(chuàng)新驅動,培育貿易競爭新優(yōu)勢
(一)夯實貿易發(fā)展的產業(yè)基礎。發(fā)揮市場機制作用,促進貿易與產業(yè)互動,推進產業(yè)國際化進程。加快發(fā)展和培育壯大新興產業(yè),推動重點領域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè),提高競爭力。加快發(fā)展現代服務業(yè),特別是生產性服務業(yè),推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。加快建設現代農業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。
(二)增強貿易創(chuàng)新能力。構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺,強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿易的支撐作用。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與貿易有機融合,加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制,加強技術交流與合作。著力擴大知識產權對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網絡。
(三)提高產品質量。加強質量管理,積極采用先進技術和標準,提高產品質量。推動一批重點行業(yè)產品質量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度,加快推進與重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系,加強檢驗檢測公共服務平臺建設。健全重要產品追溯體系。
(四)加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。在重點市場舉辦品牌展覽推介,推動品牌產品走向世界。加強商標、專利等知識產權保護和打擊假冒偽劣工作,鼓勵企業(yè)開展商標和專利境外注冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流,完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設,提升中國品牌影響力。
三、優(yōu)化貿易結構,提高貿易發(fā)展質量和效益
(五)優(yōu)化國際市場布局。繼續(xù)深耕發(fā)達經濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作,拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿易中的占比,擴大與周邊國家貿易規(guī)模。綜合考慮市場規(guī)模、貿易潛力、消費結構、產業(yè)互補、國別風險等因素,引導企業(yè)開拓一批重點市場。
(六)優(yōu)化國內區(qū)域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領,推動區(qū)域間融通聯動。推動東部地區(qū)新舊動能轉換,實現貿易高質量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展,承接國內外產業(yè)轉移,提高開放型經濟比重。提升邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。
(七)優(yōu)化經營主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經營水平,逐步融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈,形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。支持推動中小企業(yè)轉型升級,聚焦主業(yè),走“專精特新”國際化道路。
(八)優(yōu)化商品結構。大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值產品貿易。不斷提高勞動密集型產品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿易結構,擴大中間品貿易規(guī)模,發(fā)展和保護全球產業(yè)鏈。加快推動智能制造發(fā)展,逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升,穩(wěn)步提高出口附加值。
(九)優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易,增強議價能力,提高效益和規(guī)模。提升加工貿易,鼓勵向產業(yè)鏈兩端延伸,推動產業(yè)鏈升級;推進維修、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展;利用互聯網、大數據等信息技術完善監(jiān)管。發(fā)展其他貿易,加快邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級,探索發(fā)展新型貿易方式。
四、促進均衡協調,推動貿易可持續(xù)發(fā)展
(十)積極擴大進口。適時進一步降低進口關稅和制度性成本,激發(fā)進口潛力,優(yōu)化進口結構。擴大先進技術、設備和零部件進口。鼓勵國內有需求的資源性產品進口。支持日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。
(十一)大力發(fā)展服務貿易。深化服務貿易領域改革和開放,持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,完善促進服務貿易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數字貿易發(fā)展。推進文化、數字服務、中醫(yī)藥服務等領域特色服務出口基地建設。完善技術進出口管理制度,建立健全技術貿易促進體系。探索跨境服務貿易負面清單管理制度。加強服務貿易國際合作,打造“中國服務”國家品牌。
(十二)推動貿易與雙向投資有效互動。持續(xù)放寬外資市場準入,鼓勵外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域,充分發(fā)揮外資對產業(yè)升級和外貿高質量發(fā)展的帶動作用。深化國際產能和裝備制造合作,培育一批產業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經貿合作區(qū)。大力發(fā)展對外工程承包,帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。
(十三)推進貿易與環(huán)境協調發(fā)展。發(fā)展綠色貿易,嚴格控制高污染、高耗能產品進出口。鼓勵企業(yè)進行綠色設計和制造,構建綠色技術支撐體系和供應鏈,并采用國際先進環(huán)保標準,獲得節(jié)能、低碳等綠色產品認證,實現可持續(xù)發(fā)展。
五、培育新業(yè)態(tài),增添貿易發(fā)展新動能
(十四)促進貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,復制推廣成熟經驗做法。完善跨境電子商務零售進出口管理模式,優(yōu)化通關作業(yè)流程,建立全口徑海關統(tǒng)計制度。在總結試點經驗基礎上,完善管理體制和政策措施,推進市場采購貿易方式試點。完善外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展政策,推動信息共享和聯合監(jiān)管。鼓勵發(fā)展其他貿易新業(yè)態(tài)。
(十五)提升貿易數字化水平。形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發(fā)展模式。推動企業(yè)提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務數字化水平。積極參與全球數字經濟和數字貿易規(guī)則制定,推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則。
(十六)加快服務外包轉型升級。健全服務外包創(chuàng)新機制,培育創(chuàng)新環(huán)境,促進創(chuàng)新合作。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務外包示范城市創(chuàng)新引領作用,促進服務外包產業(yè)向價值鏈中高端轉型升級。積極發(fā)展設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務外包,促進生產性服務貿易發(fā)展。
六、建設平臺體系,發(fā)揮對貿易的支撐作用
(十七)加快培育各類外貿集聚區(qū)。推進國家外貿轉型升級基地建設,依托產業(yè)集聚區(qū),培育一批產業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅動突出、公共服務體系完善的基地。加快加工貿易轉型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉移重點承接地發(fā)展。推進國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設,創(chuàng)新管理制度。
(十八)推進貿易促進平臺建設。辦好中國國際進口博覽會,不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際服務貿易交易會(京交會)等綜合性展會功能,培育若干國際知名度高、影響力大的境內外展會。培育國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū),創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務功能、交易模式,帶動周邊地區(qū)增強進口能力。
(十九)推進國際營銷體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場、不同產品建設營銷保障支撐體系,促進線上線下融合發(fā)展。完善售后服務標準,提高用戶滿意度,積極運用物聯網、大數據等技術手段開展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務。推進國際營銷公共平臺建設。
(二十)完善外貿公共服務平臺建設。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)、市場信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級、不同領域的公共服務平臺,加強公共服務供給。
(二十一)構建高效跨境物流體系。推進跨境基礎設施建設與互聯互通,共同推動運輸便利化安排和大通關協作。加快發(fā)展智能化多式聯運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心,逐步打造智能物流網絡。
七、深化改革開放,營造法治化國際化便利化貿易環(huán)境
(二十二)深化管理體制改革。進一步推進外貿體制改革,加強事中事后監(jiān)管。完善政策協調機制,加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等政策之間銜接。推動世界貿易組織《貿易便利化協定》在國內實施。優(yōu)化通關、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式,推進國際貿易“單一窗口”建設和應用,落實減稅降費政策,加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。
(二十三)充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范引領作用,高水平建設中國特色自由貿易港。以制度創(chuàng)新為核心,推動自由貿易試驗區(qū)先行先試,開展首創(chuàng)性、差別化改革探索,加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點經驗。加快探索建設自由貿易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
(二十四)加強知識產權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產權保護國際合作,積極參與相關國際規(guī)則構建。完善海外知識產權維權援助機制。推進商務、知識產權、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設。建立經營主體信用記錄,實施失信聯合懲戒。
八、堅持共商共建共享,深化“一帶一路”經貿合作
(二十五)深化貿易合作。拓寬貿易領域,推動優(yōu)質農產品、制成品和服務進口,促進貿易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務貿易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發(fā)展“絲路電商”,鼓勵企業(yè)在相關國家開展電子商務。積極開展促貿援助。推進商建貿易暢通工作機制。
(二十六)創(chuàng)新投資合作。拓寬雙向投資領域,推動綠色基礎設施建設、綠色投資,推動企業(yè)按照國際規(guī)則標準進行項目建設和運營。鼓勵合作建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等產業(yè)園區(qū),促進產業(yè)集群發(fā)展。推動新興產業(yè)合作。推進商建投資合作工作機制。
(二十七)促進貿易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合作,推進合作共贏的開放體系建設,加強貿易和投資領域規(guī)則標準對接。推動削減非關稅壁壘,提高技術性貿易措施透明度,提升貿易投資便利化水平。
九、堅持互利共贏,拓展貿易發(fā)展新空間
(二十八)建設性參與全球經濟治理,推動區(qū)域、次區(qū)域合作。維護以規(guī)則為基礎的開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則,反對單邊主義和保護主義,推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規(guī)則談判,維護多邊貿易體制的權威性和有效性。深入參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、湄公河次區(qū)域經濟合作、大圖們倡議等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制,積極貢獻更多中國倡議、中國方案。
(二十九)加快高標準自由貿易區(qū)建設。不斷擴大自由貿易區(qū)網絡覆蓋范圍,加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。推動與世界重要經濟體商建自由貿易區(qū)進程,努力提高開放水平,擴大市場準入,提高規(guī)則標準。
十、加強組織實施,健全保障體系
(三十)加強黨對推進貿易高質量發(fā)展工作的全面領導。建立推進貿易高質量發(fā)展工作機制,整體推進貿易高質量發(fā)展,工作機制辦公室設在商務部。商務部會同有關部門,加強協調指導,制定行動計劃。
(三十一)健全法律法規(guī)體系。落實全面依法治國基本方略,不斷完善貿易及相關領域國內立法,為貿易高質量發(fā)展提供法治保障。促進國內經貿立法與國際經貿規(guī)則的良性互動。加強貿易政策合規(guī)工作。
(三十二)加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規(guī)則前提下,發(fā)揮財政資金對貿易發(fā)展的促進作用。結合增值稅改革和立法,逐步完善出口退稅機制。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,支持金融機構有序開展金融創(chuàng)新,提供多樣化、綜合化金融服務。進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用。穩(wěn)步提高跨境貿易人民幣結算比例,擴大經常項目人民幣跨境使用,拓寬人民幣跨境投融資渠道。
(三十三)加強貿易領域風險防范。加快出口管制體系建設,強化最終用戶最終用途管理。繼續(xù)敦促相關國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規(guī)體系。完善對外貿易調查制度。健全產業(yè)損害預警體系。妥善應對貿易摩擦。提升運用貿易救濟規(guī)則能力和水平。研究設立貿易調整援助制度。加強風險監(jiān)測分析預警,引導企業(yè)防范風險。
(三十四)完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區(qū)相關機構和工商業(yè)界交流合作,充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用,助力外貿高質量發(fā)展。設立推進貿易高質量發(fā)展專家咨詢委員會。強化外貿發(fā)展人才支撐。
中央和國家機關有關部門要按照職能分工,研究具體政策措施,加強協同配合,形成工作合力。各級黨委和政府要切實加強組織領導,強化責任擔當,結合本地區(qū)實際進一步明確重點任務,抓好相關工作落實。
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